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防治家庭虐童,应建立综合干预机制

标签:权益 | 来源:中国妇女报 | 作者:张荣丽

太阳城返水优惠 www.sbq11.com  在儿童?;ひ丫〉镁薮蟪杉ǖ幕∩?,国家应该继续加大儿童?;ちΧ?,采取完善立法、加强执法、建立专门救助机构、营造关爱儿童的社会氛围、加大?;すぷ髯试赐度氲茸酆洗胧┙谢稍?。由事后救助向事前预防转化,力求防患于未然,给儿童创造一个没有暴力的世界。

    ■ 张荣丽

    继6月1日新修订的《中华人民共和国未成年人?;しā氛绞凳┖?,《国务院未成年人?;すぷ髁斓夹∽楣赜诩忧课闯赡耆吮;すぷ鞯囊饧芬灿诮沼》?。意见在总体要求部分,明确要强化对未成年人的?;?,在重点任务部分,要求强化对家庭监护工作的监督和依法处置,为我国防治虐待未成年人又提供了一项立法保证。

    虐待儿童多发生在家庭内部,需综合干预

    世界卫生组织和联合国儿童基金会联合发布的《2020年关于预防暴力侵害儿童行为的全球状况报告》披露的数据显示:在全球范围内,据估计,每年有二分之一的2至17岁儿童遭受某种形式的暴力行为;有近3亿2至4岁的儿童经常遭受其照护者的暴力管教。

    虐待儿童是一个全球性的社会问题,成因复杂,多发生在家庭内部。早在1999年,世界卫生组织(WHO)就给“虐待儿童”下了定义:虐待儿童是指对儿童有义务抚养、监管及有操纵权的人做出的足以对儿童的健康、生存、生长发育及尊严造成实际或潜在伤害的行为,包括各种形式的躯体或者情感虐待、性虐待、忽视以及对其进行的经济性剥削等。父母对未成年子女实施家庭暴力就是常见的虐待儿童行为。

    根据我国已经加入的联合国儿童权利公约对儿童年龄的规定,结合我国刑法、未成年人?;し?、反家庭暴力法的相关规定,在中国,虐待儿童是指对不满18周岁的儿童负有监护、看护职责的人,以包括但不限于殴打、侮辱谩骂、冻饿、有病不给医治、体罚、限制自由等方法,对儿童实施肉体伤害、精神摧残的行为。

    与历史上相比,目前中国儿童的整体生存、发展、受?;ぷ纯龈飨钪副甓际亲詈玫氖焙?。总体来看,中国在?;ざ戏ㄈㄒ?,防治对儿童的虐待立法上,双向发力:一方面提升对儿童的?;ちΧ?,一方面加大对虐童行为的处罚力度,为儿童创造安全健康的成长环境。但受社会发展不均衡、不充分的影响,儿童?;すぷ骰勾嬖诙贪?,与人民群众对儿童?;さ钠诖褂胁罹?,虐待儿童现象还偶有发生,全社会还须高度重视虐待儿童问题,国家需要采取完善立法、加强执法、建立专门救助机构、营造关爱儿童的社会氛围、加大?;すぷ髯试赐度氲茸酆洗胧┙谢稍?。

    完善立法强化执法

    儿童?;ぷㄏ盍⒎ㄈ孕枰欢舷富?,为参与儿童?;さ幕固峁┏浞值姆梢谰?。例如制定详细的儿童监护法律、防治儿童虐待法律、儿童福利法、少年刑法、少年刑事诉讼法等?;褂幸恍┓晒娑ㄐ枰徊酵怀龆?,以虐待罪为例,刑法中的虐待罪犯罪对象既包括成年人也包括未成年人,没有对儿童的特殊?;?。应当将虐待儿童罪单列出来,加大处罚力度,震慑和扭转对儿童实施“棍棒教育”的陋习。鉴于虐待儿童的表现多样,后果严重,难以在某一部综合性法律中以几个条款规定清楚,可以制定专项的虐待儿童防治法,融实体法和程序法于一体,突出预防的作用,为预防和惩治虐待儿童违法犯罪提供全方位的法律依据。

    在推进立法的同时,还应加大执法力度。例如,公安机关接到虐童行为报警后,要及时出警,必要时对虐待儿童的监护人给予治安处罚,触犯刑律的要及时立案,不能滥用调解权,对严重虐童行为一调了之;人民法院对虐童案件要及时根据相关人员或组织的申请,迅速颁发人身安全?;ち?;对严重虐待子女的父母,审判机关除依法追究其刑事责任外,还可以依法剥夺其监护资格。

    建立救助受虐儿童的专门服务机构

    徒法不足以自行。儿童?;ぷ殴ぷ骰乖诒;すぷ髦械牡匚恢凉刂匾?,关系到法律的落实和执行效果。以我国香港特别行政区为例,成立于1979年的“香港防止虐待儿童会”是香港特别行政区专门?;ざ拇壬苹?,致力于消除各种虐待儿童的行为。该机构每年都会面向社会发布详细的服务及财务报告,例如该机构在报告中会说明他们接受的虐待儿童个案数量多发的几个地区,这样就为政府和社会防控资源未来精准投放的地区和儿童受虐高危家庭提供了重要依据。

    目前,中央和地方政府已经意识到专门服务机构和专业工作人员在儿童?;すぷ髦械闹匾恢?,正在采取有力措施增加儿童?;ぷ呕故?。5月25日,民政部、中央编办、发展改革委、教育部、公安部、财政部等14部门联合发布了《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》,要求到2025年,全面完成中国儿童福利机构优化提质和创新转型,构建符合中国国情、更加专业、更高质量、更有效率的新时代儿童福利工作服务体系,现有的881个县级儿童福利机构原则上应转型为未成年人救助?;せ?。该意见将使困扰儿童?;すぷ饕丫玫木戎共蛔阄侍獾玫礁拘缘母谋?,未来基层县级行政辖区内将有自己的专业儿童救助机构。

    专业的事情交给专业的人员去做,专门机构加上专业人员才能让儿童?;すぷ餍形戎略?。国家还应当鼓励社会力量进入儿童?;すぷ髁煊?,以政府购买社会服务、项目委托等方式引导儿童社工、心理咨询师、律师、医生等专业人员投身儿童救助工作,向受虐儿童提供高质量的心理、法律、庇护、医疗等专业服务。

    营造关爱?;ざ牧己蒙缁岱缟?/p>

    中国漫长的封建社会使得“棍棒底下出孝子”“不打不成才”等落后教育观念还具有一定的市?。阂恍┘页げ蝗衔┝芙套优桥按?,而认为打骂自己的孩子是家长的权力;社会公众也普遍认为怎样管教子女是家务事,外人不便干涉。未成年人?;しㄖ腥妨⒌亩厥庥畔缺;?、儿童利益最大化等现代儿童?;だ砟钤谏缁嵘匣谷狈Ω蟮挠跋炝?,因此国家应该在基层社区长期宣传普及未成年人?;し晒娑案瓒厥庥畔缺;さ慕嚼砟?,在全社会营造关爱?;ざ牧己蒙缁岱缟?。

    与此同时,通过教育培训提升儿童的自我?;つ芰捅ň馐?。尤其要在公权力机关、教育领域及全社会宣传普及未成年人?;し胺醇冶┓ü娑ǖ那恐票ǜ嬷贫?,让强制报告意识在公职人员、教职员工和社会公众内心扎根,使得公权力机构和儿童?;ぷ橹芙栌汕恐票ǜ嬷贫燃笆敝ざ馐芘按男畔?,第一时间及时介入虐童案件,?;ざ踩?,尽最大力量缩短儿童第一次受虐和发现处置之间的时间。

    加大对防治虐待儿童工作的资源投入力度

    儿童?;すぷ鞲咧柿靠沙中⒄?,政策、资金、人力资源等投入是前提和保障。以我国香港特别行政区的“防止虐待儿童会”为例,作为民间专业儿童服务机构之一,“防止虐待儿童会”2019至2020年度工作经费达1800多万港币,这其中既有来自特区政府的资助,也有来自社会的捐赠。充裕的资金保证了该机构可以聘用专业人员开展个案服务,组织丰富多彩的社区宣传活动,为受虐儿童和一般儿童提供长期稳定的服务。

    人类社会生生不息,这就决定了儿童?;ず途戎ぷ饔Φ背て谖榷ń?,不能搞运动走过场,做表面文章。随着中国经济实力的不断增强,在儿童?;ち煊虻耐度胍灿Ω盟嬷黾?,以适应社会发展对儿童?;すぷ鞯男枰?。前文所述的县级881个儿童福利机构在向儿童救助?;せ棺偷墓讨?,国家应投入充分的财力物力进行人员培训和场所、设施建设,确保这些救助机构真正发挥救助作用。

    新修订的未成年人?;し?,其中一个突出亮点就是确立了国家监护制度。通过设置国家监护制度,明确了国家是儿童的最高监护人。对于虐待儿童现象,国家必须有所作为,这既是国家职责所在,也是法律的刚性规定。

    对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行,要坚决防止和依法打击。在儿童?;ひ丫〉镁薮蟪杉ǖ幕∩?,国家应该继续加大儿童?;ちΧ?,通过一系列有效措施,对虐待儿童现象实施综合干预,由事后救助向事前预防转化,力求防患于未然,给儿童创造一个没有暴力的世界。    

    (作者系中华女子学院法学院副教授)

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  • 编辑:杨蔚然 ????2021-06-16

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